——2022年12月22日在新余市第十届人民代表大会第三次会议上

新余市人民检察院检察长 刘立斌

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，以喜迎党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，依法履行检察职责，忠实践行服务大局、司法为民使命，倾力为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化幸福城市提供检察服务保障。

一、坚持政治铸魂，以实际行动践行绝对忠诚

把坚持党对检察工作的绝对领导作为首要政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

强化理论武装，以理论清醒保持政治坚定。严格落实党组会“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，扎实开展政治轮训，深化检政大讲堂，组建检察青年理论学习小组，引领检察人员持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，更深领悟习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定阶段安排，迅速掀起热潮，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

强化政治担当，以忠诚履职护航党的二十大胜利召开。全力保安全、护稳定。依法妥善办理涉及国家安全类犯罪案件6件10人。严厉打击危害人民群众生命、财产安全犯罪，起诉192件245人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉恶案件4件20人。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉2人。加大经济、金融领域犯罪打击力度，起诉集资诈骗等犯罪72人，追赃挽损3800余万元。起诉洗钱犯罪10件10人，同比增长400%。全力防风险、促和谐。深化对自然资源和工程建设领域专项整治，起诉非法采矿、安全生产、围标串标等领域犯罪80人。深化矛盾化解，落实群众信访“件件有回复”制度，办结信访133件，7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均为100%。健全首次申诉信访案件全部由院领导包案制度，推动化解信访积案16件、实质性化解行政争议案件9件。

强化党建引领，以创新载体推动政治业务深度融合。开展“强党建引领、创模范机关，强业务质效、创一流业绩”的“双强双创”活动，被评为全省检察机关第一批党建业务深度融合优秀案例。建立党组会“第一议题”+“固定议题”制度，每次党组会听取2—3项重点制度落实情况，以制度执行力促进提升政治执行力。进一步强化政治纪律、政治规矩，严格落实意识形态责任制，认真落实重大事项请示报告制度，向市委、省检察院请示报告30件次。

二、坚持融入大局，以实际行动服务“工小美”战略

出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作服务保障“工小美”战略的三十条措施》，以能动履职服务保障全市经济社会发展大局。

能动为“工”服务。着力服务“一号发展工程”，组建知识产权检察办公室，办理知识产权案件6件。市检察院提请省检察院抗诉的钟某与某科技公司侵权责任纠纷案被最高检评为“民事检察产权保护典型案例”。分宜县检察院在县麻博馆设立非物质文化遗产保护检察联系点，渝水区检察院设立驻京东（新余）数字经济产业园检察联系点，为数字经济保驾护航。着力服务“一号改革工程”，出台打造一流法治化营商环境18条措施，对85件涉企案件逐案开展羁押必要性审查，会同公安机关清理涉企刑事诉讼“挂案”7件，办结企业维权诉求53件。深入开展涉案企业合规改革，联合市工商联等八部门建立涉案企业合规第三方监督评估机制，办理涉案企业合规案件9件，已对4名完成合规整改的企业负责人作出不起诉处理。望城工矿区检察院办理的某农民专业合作社实际控制人诈骗案，被省检察院评为合规改革典型案例，《检察日报》深入报道。

助力“小”市大治。深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批准逮捕310人，不起诉565人，同比分别上升23%、33.6%，诉前羁押率降至21.7%，非羁押成为多数和常态，既加强人权保障，又最大限度修复受损社会关系。深化落实认罪认罚从宽制度，适用率为93.5%，确定刑量刑建议提出率和采纳率保持100%，服判率达98.4%，以法治之力促进诉源治理。根据省检察院部署，建立“案-访比”质效分析管理制度，对因检察办案产生的28个“访”逐案剖析，促进检察官加强释法说理和矛盾化解，为“访源治理”提供检察实践样板。聚焦文明城市创建、安全生产等工作，制发社会治理类检察建议29件，同比上升61.1%，采纳率100%，以检察之智助力市域之治。市检察院1件检察建议被最高检评为“十佳检察建议”。

坚定向“美”而行。起诉破坏生态环境资源犯罪40人，督促补植复绿230余亩，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件89件，办理我市首例生态环境损害民事公益诉讼案，追索修复费45.84万元，让渝钤大地山更绿。围绕袁河、孔目江、仙女湖流域治理，办理水资源公益诉讼案件23件，携手行政机关齐抓共管，让仙女湖畔水更清。渝水区检察院办理的督促整治水源地行政公益诉讼案被最高检正义网在全国推介。健全“河（湖、林）长+检察长+公安局长”协作机制，合力描绘治山理水、显山露水新画卷。

三、坚持人民至上，以实际行动增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，围绕打造全国民生城市知名地，在为群众办实事、解难事中践行初心使命。

护民矢志不渝。深化“我为群众办实事”实践活动，围绕16个项目，为民办实事852件。针对小程序、App违法收集处理个人信息问题，办理公益诉讼案件6件，为个人信息加装“法治安全锁”。围绕创建国家食品安全示范城市，部署开展餐饮具消毒安全、“消”字号产品抗（抑）菌制剂专项监督，办理食品药品安全领域公益诉讼案件19件，同比增长72.7%，筑牢人民群众的健康防线。

“未爱”初心不改。坚持“最有利于未成年人”原则，对涉罪未成年人不批准逮捕95人，不起诉106人，附条件不起诉39人。运用未成年被害人“一站式”救助机制提前介入性侵案件33件。携手公安、教育等部门落实教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度，查询2万余人，做实源头预防。会同市监委等八部门出台落实侵害未成年人案件强制报告制度的28条举措，凝聚保护合力。发出督促监护令79份，督促家庭落实监护责任。开展“检爱同行—法治进乡村”巡讲活动，为6800余名乡村学生送上“行走的法治课”。分宜县检察院1名检察人员荣获“全国青少年普法教育先进工作者”称号。

纾困脚步不停。聚焦特殊群体司法保护，联合市人社局出台《关于加强保障农民工等弱势群体工资支付工作协作联动的实施意见》，帮助52名农民工追回欠薪66.5万元。高度关注涉案困难群众，为125人发放司法救助金78.944万元，同比分别上升190.7%、40.5%，用力守护民生底线。

四、坚持宪法定位，以实际行动强化法律监督

牢牢把握检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，忠实履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

着力加大法律监督力度。依法办理各类刑事案件1746件2512人，批准和决定逮捕283人，提起公诉886人。强化侦查活动监督，追诉遗漏犯罪嫌疑人17人，同比增长30.8%，书面提出纠正侦查活动违法206件次，同比增长近10倍。强化刑事执行检察，发现并监督纠正社区矫正违法22人，同比上升29.4%。深化监检衔接，起诉职务犯罪13人，优质高效办结江西省委教育工委原副书记肖志华受贿案和新余市仙女湖区委原副书记、区管委会原主任章丽萍贪污、受贿案。突出查办司法工作人员相关职务犯罪，起诉3人，1人已获有罪判决。办理民事生效裁判、审判程序和执行活动违法等民事检察案件77件，同比上升13.2%。办理行政检察案件12件，同比上升500%，对行政审判程序和执行活动违法情形提出纠正意见7件, 同比增长2.5倍。强化公益诉讼检察，办理行政公益诉讼案件146件，同比上升12.3%，办案领域从5个拓展到9个。办理国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼案件9件，同比增长350%，挽回国有资产损失1550余万元。

着力提高法律监督质效。牢固树立“办案时间缩短一天，公平正义就早到一天，当事人诉累就减少一天”的理念，做实诉前引导工作，提前介入公安机关侦查案件190件，自行补充侦查122件次，同比分别上升157%、60.5%，会同公安、法院对173件刑事案件适用速裁程序，跑出办案效率“加速度”。牢牢把握“案-件比”这一司法质效GDP，严防非必要“二退三延”，压减内生案件232件，刑事“案-件比”降至1:1.05。聚焦最高检通报的60项主要业务质效指标，狠抓办案质量和效果，我市达到或超过全国平均水平的指标由去年的29项增至50项，位居全省前三的指标由21项增至40项。今年前三季度，我市检察综合业务质效居全省前列。

着力完善法律监督机制。与市公安局会签工作办法，联合设立5个侦查监督与协作配合办公室并实体化运作，以检警协作新模式激发法律监督新动能。出台《诉判不一刑事案件同步审查工作规定》，上下一体履职强化刑事审判监督。会同法院、公安、司法等部门出台《关于防范和惩治虚假诉讼的实施办法》，合力整治“假官司”。落实“检察大数据战略”，汇聚各类数据信息7678万条，建立法律监督模型40个，发现监督线索3600余条，推动监督模式变革。

五、坚持强基固本，以实际行动积蓄发展势能

毫不动摇坚持系统观念、法治思维、强基导向，锻造过硬检察队伍，厚植检察事业高质量发展根基。

创先争优育“长板”。深入开展“质量建设年”活动，实施“抓质效，提供优质检察产品；育特色，打造优质工作品牌”的余检“优品计划”，引导检察人员能动履职，不断创造出更优检察产品。今年以来，全市检察机关荣获全国性表彰奖励6项，全省性表彰奖励19项，10个案例获评全国、全省优秀案例、典型案例，2名检察人员获得全省检察业务能手称号，涌现出“全国最美家庭”“江西省三八红旗手标兵”等一批先进典型。

精准发力补“短板”。整合党史学习教育、政法队伍教育整顿、上级巡视巡查、政治督察发现的68个问题开展融合整改，切实把检察工作中的短板补齐，立案监督等多项工作，由全省排名靠后，跃居全省前列。扎实推进“基层检察院建设深化年”，聚焦基层检察院的突出问题，开展“机动下沉”业务分析研判，推动基层检察院切实消除工作上的短板弱项。今年以来，分宜县检察院综合业务质效从相对薄弱到整体进入全省第一方阵，渝水区检察院、望城工矿区检察院综合业务质效都实现大幅进步。

严管厚爱固“底板”。深入开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”，两次召开全面从严治党形势分析会暨作风建设专题会，常态化开展警示教育，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，对4名检察人员追究司法瑕疵责任，以严管体现厚爱，以问责倒逼尽责。持续抓实防止干预司法“三个规定”，记录报告234件，让有问必录成为自觉。抓实对检察人员的日常激励和平时考核，建立17项正面清单和46项负面清单，引领检察人员干事创业、担当作为。

六、坚持检务公开，以实际行动推进阳光司法

践行监督者更要接受监督的理念，把全过程人民民主更实融入检察履职，让公平正义可见、可感、可触。

自觉接受人大监督和政协民主监督。积极配合省、市人大常委会开展民事诉讼法律监督工作专题调研、侵害未成年人案件强制报告制度调研和“公益诉讼江西行”活动，报备规范性文件4件，认真办理人大代表提出的4条意见建议。积极办理政协委员意见建议，自觉向政协通报检察工作情况。邀请人大代表、政协委员调研检察工作、参加公开听证22人次。

自觉接受履职制约。评查案件189件，对逮捕后判轻缓刑、免予刑事处罚等案件逐一开展评查，严格司法责任。充分尊重律师权益、发挥律师作用，举办检律关系三方联席会议10次，对989件认罪认罚案件逐案听取辩护人、值班律师意见，并实现同步录音录像全覆盖。

自觉接受社会监督。定期向社会公布主要办案数据，公开法律文书53份，不断提高司法透明度。聘请16名行政执法领域专业人才担任特约检察官助理，组建47人的听证员队伍，邀请人民监督员、听证员参加检察听证100人次。渝水区检察院检察听证的做法被省检察院评为“典型事例”。

各位代表，2022年，我们以事事从政治上看的自觉性、时时放心不下的责任感、处处不甘落后的进取心、人人忠诚干净担当的精气神，推动全市检察工作取得新的进展。这些成绩的取得，是市委和省检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，全市检察工作还存在很多不足。一是以习近平法治思想引领新时代检察工作高质量发展的能力还有差距；二是以检察履职更有力服务保障全市经济社会发展大局还有欠缺；三是“四大检察”能动融合创新发展还有短板；四是检察队伍攻坚克难“跳起来摘桃子”的能力和信心还有不足。对于这些问题，我们将真抓实改，决不辜负党的重托和人民期望。

2023年工作安排

各位代表，2023年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，不断加强检察机关法律监督工作，砥砺绝对忠诚的政治品格，担当为大局服务的职责使命，践行为人民司法的检察初心，为全面推进中国式现代化贡献更优检察力量。

一是持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持之以恒深化理论武装，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，以能动检察履职落实党的绝对领导、维护党的全面领导，坚定不移捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

二是持续为高质量发展提供有力法治保障。认真贯彻落实省第十五次党代会、市第九次党代会决策部署，贯彻总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶斗争、打击整治养老诈骗等工作，从严惩治涉众型经济金融犯罪，最大限度追赃挽损，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。强化知识产权综合司法保护，深化涉案企业合规改革，进一步优化民营企业诉求办理机制，更好服务保障省委双“一号工程”和我市“工小美”战略。

三是持续用心用情服务保障民生民利。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众更高司法需求。从严惩治危害群众切身利益的犯罪，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。常态化抓实群众信访“件件有回复”、信访积案化解、未成年人综合司法保护、支持起诉、公开听证、司法救助、行政争议实质性化解等各项检察为民实事，不断实现人民对美好生活的向往。

四是持续提升新时代法律监督工作质效。坚决落实党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度”的决策部署，以监督办案为中心，以“检察大数据战略”为动力，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。切实落实市人大常委会关于民事诉讼法律监督工作情况的审议意见。贯彻落实《江西省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》。

五是持续锻造堪当时代重任的检察铁军。巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，狠抓党风廉政建设，保障检察权依法规范运行。一体抓实政治建设、业务建设和职业道德建设，推动政治建设与业务建设深度融合。深化检察人员业绩考核，激励检察人员担当作为。建好建强基层检察院，不断夯实检察事业发展根基。

各位代表，启航新征程，奋进正当时。全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚定历史自信，增强历史主动，埋头苦干、勇毅前行，认真贯彻本次大会决议，奋力谱写新余检察创新发展新篇章，为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化幸福城市贡献检察力量！